德里：暂缓审议外国资金法案

新德里（亚洲新闻） - 一项旨在修改印度非政府组织外国资金监管规定的法案，在遭到反对党、民间社会和基督教组织的强烈批评后，已被提交给联合议会委员会（JPC）进行进一步审议。

该法案名为《外国捐款（监管）修正案》，由内政部长阿米特·沙阿（Amit Shah）于3月25日提交至下议院。政府方面表示，此举旨在提高外国捐款管理的透明度和问责制，并弥补《外国捐助（监管）法》（FCRA）实施过程中出现的一些漏洞。《外国捐助（监管）法》自2010年起开始监管印度组织和协会的外国资金。

全印度基督教理事会对联合议会委员会（JPC）的延期表示欢迎。该协会主席、圣公会大主教约瑟夫·德索萨（Joseph D’Souza）在8月12日发表的声明中强调，“这意味着政府承认，如此重大的法案本不该在议会会期最后几天——当时议程已十分繁忙且每天都有新议题——提交议会审议。”

然而，德索萨随后澄清，延期并不能解决基督教团体提出的反对意见，该团体仍在呼吁撤回该法案。全印度基督教理事会宣布将向委员会提交意见，并要求在相关工作中直接听取可能受新规定影响的学校、医院和慈善机构的意见。

最具争议的一点是，当一个组织失去其《外国捐款管理法》证书时，如何管理通过外国捐赠获得或产生的资产。

该法案规定设立一个“指定机构”，负责保管、管理，并在特定情况下处置组织的捐款和资产。例如，当证书被注销、组织自愿放弃证书或注册到期且未续期时，注册即终止。

政府解释说，2010年《外国捐款管理法》第15条已对外国捐款资助的资产管理作出规定。然而，2026年的这项规定为这些资产的保管、管理和最终处置引入了更为详细的框架。

正是这一步骤最令基督教组织担忧。德索萨认为，即使证书未获续期是由于行政原因所致，相关机构仍可能面临失去学校、医院或收容设施的风险。“政府门户网站上的延误就相当于所有权的转移，”总主教强调说。

在孟买荣休总主教格拉西亚斯（Oswald Gracias）枢机直接致函内政部长阿米特·沙阿，提出类似呼吁几天后，政府决定将该法案退回联合议会委员会。

在8月8日的一封信中，格拉西亚斯枢机要求政府不要仓促批准该法案，并要求将该法案以及新的《外国捐款（条例）修正案》提交议会进行深入审议。

格拉西亚斯枢机在信中承认需要提高财政透明度、加强问责制并维护国家安全，但他对一些新条款的范围提出质疑，称其“过于严苛”。

海得拉巴总主教、印度天主教主教团（CBCI）主席也在今天独立日发表的贺词中，强调了基督教界对国家建设的贡献，并指出几代以来，基督徒一直通过教育、医疗、社会服务和人道主义援助为印度服务，特别是为贫困者和最弱势群体服务。因此，他再次呼吁政府撤回拟议的《外国捐款管理法》修正案，并表示担忧该修正案的条款可能会严重阻碍慈善机构开展人道主义工作。

《外国捐款管理法》是印度政府控制个人资金流入该国的工具之一。虽然外国捐赠者仍可获得捐款，但近年来相关框架已逐步收紧。例如，2020年的改革规定，必须通过位于新德里的印度国家银行开设的专用银行账户收取捐款；禁止将部分资金委托给其他协会；并将行政开支上限从50%下调至20%。

2026年，政府出台新规，并于6月22日生效。这些规定将《外国捐款（监管）法案》的注册与特定活动以及组织运营所在的邦或地区挂钩。新规定还要求申请续期的实体证明其在过去两年中至少收到100万卢比（约1万欧元）的外国捐款，并引入了新的报告要求，包括更精确地识别外国捐赠者。

因此，该法案和新规定是两项独立的措施：2026年的规定已经生效，而《外国捐款（监管）法案》仍需议会批准。

政府辩称，这项新措施旨在加强透明度。但德索萨认为，基督教团体的要求并非逃避监督。“我们社群中没有人反对透明度，也没有人反对问责制。”但他重申，“真正重视透明度的法律会规定审计、制裁和起诉违法者，而不是转移无辜者的财产所有权。”