仰光（亚洲新闻） - 德昂民族解放军（TNLA）成为第一个参与缅甸军政府推动的和平谈判的民族反叛组织。这一事件标志着缅甸内战的一个重要转折点。此前，掸邦北部与中国接壤的地区冲突不断，中国一直在幕后施加巨大压力。
7月19日，由副主席塔·乔特·贾尔（Tar Jote Jar）率领的德昂民族解放军（TNLA）代表团在内比都瑞山艾因酒店会见了由亚尔·皮埃（Yar Pyae）中将主持的缅甸军政府全国团结与和平谈判委员会（NSPNC）。据缅甸方面消息，这是自2021年政变以来，德昂民族解放军与内比都方面的首次正式会晤。
据军政府媒体报道，会谈结束时，双方签署了一项协议，重申致力于落实最近一次由中国斡旋达成的停火协议，并根据军政府主席敏昂莱（Min Aung Hlaing）将军提出的和平计划开展合作，以结束冲突。
德昂自治邦
据缅甸独立报纸《缅甸民主之声》（DVB）报道，德昂民族解放军要求将其控制的领土承认为一个自治邦，但同时保证该实体仍将是缅甸联邦不可分割的一部分，且无分裂意图。该组织并未透露提议的具体地理边界，但缅甸政府回应称，已存在一个帕朗自治区，只有议会才有权授予其完全的邦地位。
在缅甸，邦是最大、最重要的行政单位，因此是为少数民族设立的；而地区则对应于缅族（缅甸主要民族）占多数的地区。2008年宪法还规定设立一些自治区，赋予某些少数民族有限的自治权。自1948年缅甸独立以来，这些少数民族一直在争取在其领土上获得更大的自治权。德昂族（或称帕朗族）在掸邦北部拥有一个由两个镇区组成的自治区，但他们现在要求建立一个真正的邦。
德昂民族解放军的目标
德昂民族解放军是“三兄弟联盟”的成员之一。该联盟由三个民族武装组织组成，于2023年10月发动了“1027行动”，占领了掸邦北部和曼德勒地区的数十个城镇。在来自北京的压力下，该组织被迫将瑙基奥、皎梅、昔卜、莫戈克和蒙密等城镇归还给军方。而2023年攻占的第六个城镇库特凯则重新回到了缅甸民族民主同盟军（MNDAA）的控制之下。MNDAA是一支主要由果敢族组成的民兵组织，曾与德昂民族解放军（TNLA）结盟，如今却与其关系紧张。今年4月，德昂民族解放军成为联盟中第一个公开祝贺敏昂莱当选总统的成员（此前的选举被国际社会公认为非法），此举甚至在德昂族内部也引发了批评。
据BBC缅甸语频道采访的一位政治分析人士称，由于过去一年的挫折，德昂民族解放军的目标是巩固其对控制区的统治。矿产资源带来的经济利益也可能是促使德昂民族解放军愿意与内比都进行对话的原因之一。根据史汀生中心的一项分析，在失去莫戈克——该红宝石矿区是该组织去年10月被迫归还军方的开采中心——之后，德昂民族解放军在军事、财政和政治上都遭到削弱。因此，同一时期，在曼通镇开始出现首批重稀土开采基础设施，这并不令人意外。分析人士发现至少有12处新矿场，这些矿场通过一系列在卫星图像中清晰可见的道路与中国边境相连。尽管该集团从未正式确认存在采矿活动，但首批集水池早在2025年12月就被记录在案。
除了中国公司外，缅甸民族民主同盟军和佤邦联合军似乎也参与了这些地区的活动。这些新矿场位于帕朗自治区内。军方实际上已经承认该地区为德昂民族解放军的领土。然而，据多方报道，该政权——据称仍是在中国施压下——仍要求该集团交出2023年及以后占领的所有领土，仅保留构成该区的两个乡镇。德昂民族解放军可能选择与内比都方面进行谈判，试图通过政治途径保留占领的领土（以及由此产生的经济收入），以避免被迫在北京的要求下将这些领土割让给军方。
北京的触角
德昂民族解放军的举动引发了盟军的批评。这些盟军除了其他民族武装组织（例如民族民主同盟军）外，还包括人民国防军（PDF）。人民国防军是在2021年政变后成立的，并且（至少在初期）效忠于流亡的民族团结政府。
一位熟悉和平进程的消息人士告诉BBC缅甸语频道，德昂民族解放军领导人塔·乔特·贾尔通常居住在邦桑，该地位于与中国接壤的佤邦联合军控制区内，代表团可能直接从那里抵达内比都。这一细节进一步印证了外界对中国直接参与启动对话的猜测。佤邦联合军被北京用作与边境地区武装团体沟通的渠道。中国不仅推动德昂民族解放军和缅甸民族民主同盟军与军政府达成停火协议——中国同时向军政府提供军事装备——还迫使佤邦联合军限制向抵抗组织出售武器，导致黑市价格上涨。
据《伊洛瓦底》报道，北京方面还向掸邦和克钦邦的其他民族武装组织施压，要求其参与敏昂莱提出的和平倡议，该倡议的最后期限为7月31日。据报道，上个月在昆明举行的一次会议上，中国官员敦促克钦独立军（KIA）与军方进行直接对话。据称，若开军和掸邦军也受到了类似的压力。
抵抗力量日益分散
因此，德昂民族解放军与全国团结与和平谈判委员会的会晤，是更广泛趋势的一部分，即各武装组织各自达成单独的协议，而非通过全国性的政治进程来实现投降。军政府一直以来都将停火作为控制冲突的工具——限制公开战线的数量——而不是解决冲突。但过去，自上世纪八九十年代以来，这些协议保障了武装团体的自治权和经济让步，同时又维持了军方对国家中部地区的牢固控制。而如今，情况却截然相反：军方实力削弱，达成互利协议的空间也随之缩小。而且，每项协议都与其签署时的具体背景紧密相连。
这些协议依然不稳定，受制于战术考量，无法构成持久政治解决的基础。此外，军政府迄今为止采取了不同的策略，以应对不同的对话对象：与若开军（三兄弟联盟的第三个组成部分）就若开邦可能的停火进行非正式接触；对控制着稀土资源丰富地区的克钦组织采取更为谨慎的态度——这些地区对中国的工业同样至关重要；试图与克伦民族联盟的个别旅达成非正式协议，但未与该组织整体达成协议；以及对克伦尼族武装力量实施日益收紧的军事封锁。
缅甸似乎日益分裂成由不同势力（政权、民族武装团体和仍在交战的缅甸国防军）实际控制的飞地，而非朝着共同的政治解决方案迈进。少数几个重要的武装团体，例如德昂民族解放军，以及或许不久后加入的缅甸民族民主同盟军，参与了正式的和平进程。曾经支撑冲突解决努力的政治让步——更大的自治权和少数民族权利——如今已不再是谈判的议题。取而代之的是，各方正在考虑如何控制主要销往中国的矿产资源。
