斯里兰卡民航业:腐败与系统性危机仍是未解难题

在斯里兰卡国家航空公司及其他两家关键机构再次曝出挪用公款指控后,交通部长上任仅两年便撤换了一批高级官员。但最关键的是,需要就成本、管理及政策等问题给出明确答复。

作者:Arundathie Abeysinghe

科伦坡(亚洲新闻) - 一段时间以来,斯里兰卡民航局(CAASL)正经历一场重大的领导层更迭,与此同时,议会和共和国总统府也采取了更严厉的镇压措施。高层推动的这场整顿行动旨在打击国家航空领域长期存在的腐败现象以及诸多法规漏洞。在此背景下,该机构决定对整个管理层进行调整,以确保在法规和商业层面都实现新的发展方向。

自9月1日起,作为监管机构推动的一系列变革之一,且旨在与2024年“国家人民力量党”(Npp)领导的政府上台后立即任命的主席们划清界限,斯里兰卡民航局、机场和航空服务有限公司(AASL)和斯里兰卡航空这三家组织的最高领导层均进行了换届。8月25日,退役上校兰吉特·拉贾辛格(Ranjith Rajasinghe)接替即将卸任的苏尼尔·贾亚拉特纳(Sunil Jayarathna),出任斯里兰卡民航局局长。与此同时,退役海军上将坎查纳·巴纳戈达(Kanchana Banagoda)于9月1日被任命为机场和航空服务(斯里兰卡)有限公司总裁。此外,达明达·兰布克韦拉(Daminda Rambukwella)上尉担任民航局局长兼总经理。

分析人士强调,执政的国家人民力量党渴望变革,在近期任命之后,他们又企图更换该国三大主要航空机构的负责人。原先负责监管民航局的管理团队,以及机场和航空服务(斯里兰卡)(私人)有限公司和国家航空公司斯里兰卡航空公司的管理团队,均已被解职并更换。专家证实,这是治理方面的一次“重大变革”。

行业专家塞纳卡·曼纳佩鲁马(Senaka Mannaperuma)和维汉吉·阿尔维斯(Vihangi Alwis)向《亚洲新闻》解释说,“该监管机构及其政府支持的同行机构正面临多项关于贪污和重大行政重组的调查。”他们继续说道,“航空业目前正接受议会公共企业委员会(COPE)和反腐败指控调查委员会(CIABOC)的调查。”此外,8月24日,由民航局、斯里兰卡海关和机场当局组成的多部门小组重新考虑了实施航空货运共同体系统(ACCS)项目的方案。研究人员指出,该系统由“旨在消除人工记录(包括中间人操纵或腐败)的技术流程”组成。

据高级官员称,“议会公共企业委员会近期正式将涉及斯里兰卡民航局及其他七个国家机构的23起腐败案件移交至反腐败指控调查委员会,要求立即展开刑事调查。目前,斯里兰卡民航局正面临严重的财务困难,因为有六家航空公司拖欠了约7250万欧元的登机费,这些费用应向该机构缴纳。”仅斯里兰卡国家航空公司就需偿还至少6400万欧元。由于这些问题,斯里兰卡民航局在《航空法》中面临监管漏洞,无法积极追讨欠款。因此,官员们总结道,政府决定发布“紧急法令,重写相关法律”。

资深学者钱迪玛·维杰拉特纳 (Chandima Wijerathna) 和塞纳拉特·卡里亚瓦萨姆 (Senarath Kariyawasam) 指出:“航空业对领导层不稳定尤为敏感。国际航空机构、航空公司和投资者都非常重视连续性、监管清晰度以及机构信誉。因此,在没有明确改革方案的情况下突然更换领导层,可能会发出关于治理稳定性的混乱信号。主要问题不在于港口和民航部长阿努拉·卡鲁纳蒂拉卡 (Anura Karunathilaka) 是否有权罢免总裁,而在于这种罢免是否符合连贯的改革战略。”

如果机场和航空服务有限公司正在进行重组,利益相关者有权了解重组的程度:重组涉及合理化。削减成本?管理层改革?政策调整以符合国家航空目标?“在这些问题得到充分解答之前,重组的呼声依然毫无根据。缺乏计划,领导层更迭显得孤立,而非系统性变革。”“归根结底,围绕关键航空官员撤职的争议反映了一个更深层次的治理挑战:在如今问责制不再仅仅依靠保证的时代,公共机构如何才能为其强有力的决策提供正当理由。因此,在缺乏明确性的情况下,”钱迪玛·维杰拉特纳和塞纳拉特·卡里亚瓦萨姆总结道,“重组的风险将被视为不确定性,而非改革。”

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