吉隆坡（亚洲新闻） - 经过多年的外交孤立，缅甸军政府正凭借该地区各国以及如今连美国也采取的开放姿态，逐步恢复其国际合法性。
10月7日至8日，敏昂莱访问了马来西亚，并与马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）讨论了缅甸难民的遣返问题。此后，其他东南亚国家也宣布计划接待这位前将军——他曾主导2021年的军事政变，从而引发了内战。尽管持续不断的冲突继续蹂躏该国，且空袭和武装冲突频频波及教堂和寺院等平民避难场所，敏昂莱仍在一场非民主选举后于今年4月被任命为总统。
与马来西亚关系的突破
在上周的会谈之后，缅甸政府发言人宣布，敏昂莱可能还会访问印尼和文莱。马来西亚总理强调，吉隆坡将“尽一切努力”推动缅甸全面重返东盟（东南亚国家联盟）。马来西亚政府随后澄清，这种关系缓和并不意味着无条件承认缅甸现政权，并表示打算在继续对话的同时，着手解决悬而未决的政治和人道主义问题。不过，两国政府已同意在贸易、投资、教育、农业、能源和医疗卫生等领域加强合作。
安瓦尔还感谢敏昂莱同意让数千名缅甸公民回国。但安瓦尔将遣返作为内政战略，以备即将到来的选举，此举却遭到了联合国专家和人权组织的谴责。被遣返者面临遭受迫害、暴力或被强征入伍的风险，尤其是在军政府于2024年对男女实施强制兵役制之后。
在此背景下，罗兴亚人的命运依然未卜——一个以穆斯林为主的少数族裔，他们长期以来一直未获缅甸当局承认公民身份。在罗兴亚人的主要聚居地——西部若开邦，缅甸军队与少数民族武装反对派之间的战斗尤为激烈；罗兴亚人首当其冲，成为双方攻击的目标。
一项国内和地区层面的权衡
多位观察人士指出，马来西亚此前曾强烈谴责缅甸军政府，而此次立场转变，正是在该国对在马来西亚避难的罗兴亚难民敌意日益加剧数月之后发生的。近几个月来，一些网络请愿书要求驱逐这一少数民族，7月，100名罗兴亚人被槟城岛上的当地居民赶出了家园。安瓦尔领导的政党在森美兰、柔佛和沙巴接连举行的州选举中遭遇三连败，政府的支持率普遍低迷，尤其是在马来族群体中。因此，针对罗兴亚人的强硬立场，更像是针对民众不满情绪的一种回应，而2028年初之前将举行下一届大选。
吉隆坡方面的态度转变，也发生在敏昂莱访问泰国、柬埔寨、老挝和越南（更不用说他还访问了印度、中国、俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦）之后，这标志着东盟（ASEAN）整体态度的转变。在菲律宾举行的5月峰会上，鉴于2021年达成的和平计划在实施多年后进展甚微，该地区各国领导人承认有必要寻找新途径来解决缅甸危机。目前担任该区域组织轮值主席的菲律宾总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）指出，有必要打破僵局，但同时重申，任何进展都必须遵守该组织的原则。
然而，个别国家的单方面举措可能会破坏这些努力。尽管采取更务实的接触方式或许能为化解危机提供有效途径，但停止暴力以及与抵抗组织展开对话的要求，并不在军政府的议程之上。
美国也调整了策略
如今，由美国总统唐纳德·特朗普领导的政府也已与军政府展开直接对话。据《路透社》近日披露，9月中旬，美国国务院情报主管迈克尔·万斯（Michael Vance）在内比都会见了敏昂莱。此次会晤的主要目的是争取释放被当地当局逮捕的商人亚当·卡斯蒂略（Adam Castillo）——他是美国驻缅甸商会主席。
然而，这一接触也为更广泛的合作铺平了道路。据消息人士透露，作为释放卡斯蒂略的交换条件，军政府仅要求与美国政府建立“适当层级的官方关系”——这再次表明了军政府寻求国际合法性的意图。其他消息来源指出，于8月上任的万斯会见了缅甸冲突各方的人士，并据此协助制定了特朗普总统的应对策略。
美国政府旨在取缔自2020年以来在缅泰边境激增、且针对美国公民实施犯罪的网络诈骗窝点。不过，华盛顿方面或许也对获取稀土矿产资源感兴趣，而这些矿产所在地大多处于受中国影响的武装组织控制之下。尽管华盛顿已取消针对部分与军方高层关系密切人士的限制措施，但敏昂莱目前仍处于制裁之下（该制裁源于缅甸军方在2016至2017年间对罗兴亚人的迫害），且美国也继续与民主派反对力量及少数民族武装组织保持联系。在此过程中，为了实现特定的国内目标而选择与掌控机构实权者接触，这种务实策略往往导致缅甸平民的苦难被置之不理。
