曼谷与缅甸军政府关系回暖的代价

缅甸军队对克伦族武装的袭击波及了泰国的村庄和平民设施,造成人员伤亡和财产损失。对于今年8月曾在曼谷接待过敏昂莱的泰国政府而言,这成为了一场艰难的外交考验。

曼谷(亚洲新闻) - 缅甸军政府否认了关于其在泰国境内造成破坏和人员伤亡的指控,并将矛头指向了反对派团体。在11月3日通过国家电视台“缅甸国际电视台”发布的声明中,该政权指责克伦民族联盟(KNU)、其武装分支克伦民族解放军(KNLA)、民族团结政府(NUG)、代表联邦议会的委员会(CRPH)以及人民防卫军(PDF),指控其蓄意向边境对面开火,意图破坏缅甸与泰国之间的关系。这对由将军转任总统的敏昂莱(Min Aung Hlaing)所领导的威权政府构成了一个重大难题;他正寻求获得国际合法性,而这一进程始于争取其邻国的认可。

缅甸军政府(于2021年通过政变夺取政权)做出上述表态,起因是10月29日发生的一起事件:在泰国湄索镇附近,缅甸军队与克伦族武装发生冲突,导致一名泰国平民中弹受伤。军政府坚称其部队并未配备该类武器,并声称已向泰国军方做出解释,但并未提供任何证据来支持其说法。在更南端的达府,局势同样动荡不安。同一天,来自缅甸境内的子弹和爆炸物碎片落入泰国境内;一名55岁女子受伤,另有一枚子弹击穿了一处民宅的屋顶,击中了一名正在屋内避难的14岁男孩的胸部——所幸该男孩并未受伤。

过去一周,缅甸境内的战事持续波及居住在边境沿线的泰国居民。10月31日,缅甸军机向萨尔温江对岸的克伦民族联盟阵地投下两枚炸弹,导致泰国湄宏顺府湄三莱普地区的多栋建筑受损。据当地有关部门称,爆炸产生的冲击波和弹片波及了17栋建筑,其中包括一家医疗中心、一所托儿设施、一栋行政大楼,以及穆斯林、佛教徒和基督徒群体的宗教活动场所。一些家庭——尤其是那些有儿童和老人的家庭——已暂时离开家园,向内陆地区转移。

11月3日,缅甸克伦邦德普诺村附近的一处女生宿舍遭到轰炸,局势进一步紧张。据泰国当局收集的信息,此次袭击造成2人死亡、9人受伤。两名伤势危急的女孩被用船送过萨尔温江,前往泰国接受救治;其中一人在等待转院至医院的过程中不幸身亡。

曼谷目前已作出回应,于11月2日召见缅甸武官温图林(Win Thu Lin),要求内比都军方在边境附近地区开展行动时予以更多关注。总理阿努廷·参威拉军(Anutin Charnvirakul)表示,泰国将捍卫本国主权。在实地,泰国军队已加强了萨尔温江沿岸的巡逻,同时呼吁居民在发生新袭击时躲在安全场所。

此外,10月30日至11月5日期间,缅甸军方暂停了通过湄索和波帕地区若干非正式通道运输货物的许可,导致贸易活动放缓——而对于居住在边境沿线的民众而言,这些贸易往来往往至关重要。

近几个月来,缅甸军方试图加强夺回失地的攻势——此举旨在通过打击由克伦民族联盟及其武装力量“克伦民族解放军”——即克伦抵抗运动中的两个主要组织——所控制的区域(特别是在帕本地区),来获取国际社会的认可。由于该地区拥有源自泰国市场的补给路线,因此具有重要的战略意义。

据克钦民族联盟称,自5月以来,缅甸军队在该地区的袭击已造成至少7名平民死亡、47人受伤,此外还有67个村庄的5.4万余人流离失所。该组织还称,10月31日针对其位于萨尔温江畔一处基地的轰炸,旨在切断其下属某旅所使用的贸易和补给路线。

克伦民族联盟成立于1947年,是缅甸历史最悠久的民族武装组织之一,数十年来一直致力于争取克伦族的自治权。2021年政变后,该组织加强了与反对军政府势力的合作,还为加入“人民防卫部队”——即隶属于流亡民选政府“全国团结政府”议员的武装团体——参与抵抗运动的年轻人提供了培训。其中,克伦民族解放军尤其控制着边境沿线的多个农村地区,而缅甸军队正是在这些地区持续开展地面作战和空中轰炸。

据联合国估计,这场国内冲突在不到六年的时间里,已造成约10万人死亡,并导致超过350万人流离失所。

这场沿2400多公里边境线蔓延的危机,也凸显了泰国政府近几个月来所推行的“与军政府缓和关系”这一战略的局限性。8月6日至7日,泰国副总理阿努廷·参威拉军在曼谷接待了敏昂莱。这是敏昂莱在4月份通过一场被操纵且受限的选举正式就任领导人以来,首次对泰国进行正式访问。此次访问——包括一场全套军礼仪式以及一场双边经济论坛——标志着泰国在推动与该政权关系正常化方面迈出了重要一步。在联合声明中,曼谷承诺支持缅甸全面重返东盟机制;双方还同意加强在安全、贸易和能源领域的合作,并设定了将双边贸易额提升至120亿美元的目标。

泰国这一被称为“审慎接近”的政策选择,源于切实的利益考量:控制移民流动、打击毒品走私和跨国犯罪网络、边境安全以及能源依赖。事实上,缅甸通过亚达纳和佐蒂卡气田,为泰国提供了该国所需天然气总量的约15%至20%。此外,据国际移民组织统计,目前有超过410万缅甸公民居住在泰国,其中包括约230万登记在册的劳工。因此,对曼谷而言,与内比都保持直接联系不仅是外交选择,更是经济和安全上的必要之举。

然而,迄今为止所取得的政治成果似乎十分有限。敏昂莱的此次访问并未促使缅甸军政府在对待东盟的态度上发生任何转变。相反,该政权始终只向区域组织做出微不足道的让步;它拒绝释放民主派领导人昂山素季(Aung San Suu Kyi),并阻挠特使发挥作用——该特使的职责本是促进冲突各方之间的对话。

分析人士提提南·蓬苏迪拉(Thitinan Pongsudhirak)指出,曼谷完全可以在贸易、能源和边境管控等领域与缅甸保持合作,而无需给予敏昂莱如此明确的政治“正名”。其风险在于,该政权可能会将邻国的这些示好举动解读为对其合法性的认可,从而认为自己无需承担任何义务去减少暴力,也无需寻求与目前控制着大片领土的各方势力达成协议。

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