11/24/2017, 16.17
中国 - 缅甸 - 孟加拉【更新版】
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罗辛亚危机: 中国的调解会成功吗?

作者 Sudha Ramachandran*

北京对若开邦冲突的干预掩盖了经济和政治利益。北京已经在该地区投资了数百亿美元, 为货船建造了一个深海港口, 并向云南输送了石油和天然气管道。若开邦是北京「一带一路」倡议的重要组成部分。孟加拉国是中国第二大武器进口国。调停将是困难的, 可能会造成更多的暴力。

班加罗尔 (亚洲新闻) –最近几天中国一直参与罗辛亚危机中的繁忙外交活动。在赞扬缅甸军方对他们采取的行动后, 北京现在缅甸和孟加拉国国之间扮演调停者的角色。

目前还不清楚两国之间昨天两国达成罗辛亚返回的协议, 是否中国调解的结果。可以肯定的是, 中国政府担心的是若开邦可能有其他大国干预;在那里, 中国政府花费了数百亿美元来建设包括石油和天然气管道在内的基础设施, 使该地区成为北京「一带一路」倡议的重要组成部分,即新丝绸之路。

在我们发表的文章, 承蒙「詹姆斯敦基金会」, 作者列举了所有的经济和军事关系, 北京与达喀尔和内比都, 并解释了中国的新角色, 作为一个国际调解人, 出于经济利益的动机, 而不是出于人道主义原因。文章原為英語,本社翻譯為中文:

中国外交部部长王毅在11月18日和19访问缅甸的达喀尔、孟加拉国和内比都期间, 提出了一个三阶段的计划来解决罗辛亚危机。首先, 王呼吁在缅甸满目疮痍的若开邦停火, 这是危机的中心。为了恢复若开邦的秩序和稳定, 预期停火将阻止罗辛亚难民流入孟加拉国。中国预计, 这将为第二阶段铺平道路: 缅甸和孟加拉国国就解决难民问题进行谈判。第三个和最后阶段将涉及缅甸若开邦的经济发展, 以解决暴力的根本原因 (环球时报, 11月20日)。据报导, 中国的计划在内比都和达喀尔被接受, 标志着北京参与罗辛亚冲突的新阶段的开始 (FMPRC, 11月20日)。中国的作用迄今仅限于向罗辛亚难民提供人道主义援助和保护缅甸不受国际谴责。为什么中国现在在冲突中采取调解的角色?它是否有可能成功地将和平带到一个动荡不安的地区?

罗辛亚冲突

罗辛亚危机始于 8月25日, 当时缅甸政府宣布「罗辛亚救世军」为恐怖主义组织,应对缅甸西部若开邦警察和陆军哨所的致命袭击 (Mizzima , 8月28日)。它还发动了对若开邦的军事镇压, 它坚持的目标是武装分子 (Mizzima, 10月16日; 恐怖主义监察, 11月10日)。然而, 对包括妇女和儿童在内的罗辛亚平民发动了可怕的暴力袭击。整个村庄被夷为平地。据报导, 缅甸110万罗辛亚的60万以上的人已逃往孟加拉国 (Wire, 11月17日)。目前的危机是几十年前的罗辛亚冲突所目睹的最严重的。

虽然罗辛亚冲突的根源 (如缅甸的其他种族冲突) 可以追溯到殖民时代, 但独立带来了对罗辛亚的歧视, 这一问题变得系统性和严重。几个世纪以来一直居住在若开邦的穆斯林族群, 罗辛亚不在缅甸官方承认的135种族群体中。自1982年以来, 他们被拒绝公民权, 有效地使他们成为无国籍身份 (每日沙巴, 10月23日)。除了在军队袭击受苦难外, 罗辛亚也被若开邦的佛教徒自卫队 (Wire, 11月17日) 所攻击。暴力事件引发了罗辛亚向邻国如孟加拉国、泰国、印度、马来西亚和印度尼西亚的移民潮。的罗辛亚难民在这些国家不受欢迎,他们已经被推回或在临时、拥挤的难民营暂住 (The National, 9月13日) 。

中国的支援

缅甸军方对逃离罗辛亚平民的暴行被揭露后,激起国际公愤。联合国人权理事会秘书长阿尔-侯赛因(Zeid Ra’ad-Hussein) 描述若开邦的情况为 "种族清洗的教科书范例" (联合国新闻中心, 9月11日)。一些穆斯林国家和西方列强也批评缅甸对罗辛亚的残酷镇压 (阿拉伯新闻, 9月5日和 FirstPost, 9月23日)。

然而, 中国公开赞扬缅甸政府对若开邦的镇压。9月, 中国驻缅甸大使洪亮反击, "强烈欢迎" 缅甸安全部队反对 [罗辛亚] 极端恐怖分子, 并将其军事行动描述为 "只是内部事件" (缅甸的全球新光, 9月14日)。同月, 洪亮向缅甸政府保证, 中国将在国际舞台上”坚定" 地站在它的立场上, 继续为它提供 "必要的援助", 以说明它 "维护内部稳定和发展" (伊洛瓦底江报 , 9月27日)。

在联合国, 中国阻止了针对缅甸的决议, 并被迫发表声明, 批评其对族人的野蛮军事行动。例如, 11月6日, 联合国安全理事会对在若开邦发生的侵犯人权和虐待行为的报告表示严重关切, 并呼吁缅甸政府 "确保不进一步过度使用军事力量" (联合国, 11月6日)。虽然这是对缅甸军队对罗辛亚使用武力的强烈谴责, 但这是一项声明, 而不是一项决议, 是无法执行的。据报导, 中国和俄罗斯已迫使安理会发表总统声明, 而非决议。安理会的声明谴责缅甸对危机的暴力处理, 但这是无关紧要的。

中国在若开邦的利益

中国对若开邦的利益,源于其战略位置和丰富的资源。该邦座落在孟加拉国湾, 这是开放的印度洋。与巴基斯坦的瓜达尔港一样, 它使北京通过从巴基斯坦到西部欠发达地区的一条较短的路线,向中国输送西亚石油、天然气和其他大宗商品, 长的若开邦海岸线为华南地区提供了进入海洋和东部的通道。中国以一条更短的路线对印度洋 (China Brief, 2015年7月31日和Mizzima, 10月31日)。若开邦的港口和管道极大地解放了中国与非洲和西亚的贸易, 特别是其石油进口, 从对马六甲拥挤海峡的依赖 (China Brief, 2015年7月31日)。

此外, 若开邦自然资源丰富。2004年, 在近海海域发现了大量的天然气储量。从2008年开始, 中国从该地区购买天然气, 并从2013年起, 通过缅甸-中国天然气管道, 从若开邦的皎漂(Kyaukphyu) 沿海向中国云南省输送石油。这种气体既满足了中国云南、贵州、广西等省市的需求。今年4月以来, 来自若开邦的石油正通过一条与天然气管道平行运行的管道 (中国日报, 5月11日和Mizzima, 10月31日) 运往中国。

据说中国投资了大约50亿的石油和天然气管道项目, 并在皎漂经济特区投资十亿美元, 其中将包括一个深海港口和一个工业园区, 目标是将皎漂变成海洋经济中心 (Mizzima, 10月31日)。

受持续暴力影响最严重的地区,是在缅甸与孟加拉国国接壤的若开邦北部。虽然皎漂和油气管道都没有位于或流经这些动荡地区, 但北京仍然关注。「罗辛亚救世军」的崛起及其对有目标的攻击能力的提高表明, 它只是一个时间问题, 才会在它的大本营之外进行袭击。这引起了北京方面对其在若开邦投资和建设的基础设施安全的担忧。

若开邦在中国的「一带一路」倡议中起着重要的作用。就像巴基斯坦的瓜达尔港一样, 皎漂港和缅甸将是「海上一带一路」的重要组成部分。因此, "若开邦的稳定" 被认为是对「一带一路」倡议成功的"重要"原因, 政治和民族事务分析家貌貌国(U Maung Maung Soe)说 (伊洛瓦底江报, 9月4日)。

人们对若开邦的暴力和动乱可能对其在缅甸的项目的成功产生的影响, 特别是对中国的关注, 是结束罗辛亚危机和恢复该地区稳定的基础。

中国与孟加拉国的密切关系

同样, 中国在孟加拉国也大力投资于提升和建设港口基础设施、道路、桥梁和铁路线。它也是孟加拉国的顶级贸易伙伴;孟加拉国为中国商品提供了一个大市场。防卫纽带也很强大;孟加拉国国是中国武器的第二大进口商 (在巴基斯坦以后) 并且占82% 所有孟加拉国国武器购买在2009-2013之间 (China Brief, 2016年6月21日)。

中国也渴望保护其在孟加拉国的强大和不断增长的利益和纽带。孟加拉国对缅甸对罗辛亚的军事行动表示关切, 该运动直接负责将难民涌入孟加拉国, 并使达喀尔有责任向罗辛亚难民提供住房和救济。缅甸的军事战略不仅促成了难民外流, 而且也引发了罗辛亚的好战分子参战。孟加拉国正在与一系列的圣战组织进行斗争, 「罗辛亚救世军」的出现以及在孟加拉国的避难所中对其干部的培训, 对孟加拉国造成了额外的安全威胁。中国对缅甸在罗辛亚问题上的战略的认可, 可以理解地唤起了达喀尔的 "巨大失望" (每日星报, 11月13日)。

为了减轻达喀尔照顾罗辛亚难民的负担, 中国正在向孟加拉国国的罗辛亚难民提供援助, 包括帐篷和毯子 (新华报, 10月13日)。中国领导人关心孟加拉国试图利用区域权力干预危机, 促使北京加快努力, 将缅甸和孟加拉国带到谈判桌上, 结束难民问题。

中国的调解工作可以进行吗?

过去, 中国避免在境外冲突中扮演调停者的角色, 认为这违背了不干涉主权国家内政的原则。然而, 近年来它显示出越来越多的意愿来调解冲突的结束。例如, 它参与了将阿富汗政府和塔利班带到谈判桌上的努力 (快报论坛, 3月7日)。最近, 它在阿富汗和巴基斯坦之间进行穿梭外交, 以制止两个邻国之间的紧张关系 (印度时报, 6月26日)。中国似乎在具有强大经济和其他利益的地区,扮演着调解的角色, 是北京在罗辛亚危机中调停的主要动机。

中国对罗辛亚危机的军事经济发展方针的推动, 可能会使冲突恶化。外部行为者对暴力地区的发展很少会给当地人带来好处, 如巴基斯坦俾路支省所见。中国在该地区的瓜达尔港口的发展,促使激进分子瞄准外人 (Express Tribune, 2015年4月12日; China Brief, 2015年7月31日)。在若开邦的项目可能有利于外国投资者、若开邦的佛教徒和大多数的巴玛人, 而不是边缘化罗辛亚人。这些不带给罗辛亚人有经济发展,将加深现有的冤情并产生新的冲突。

为了解决这一冲突, 缅甸必须解决问题的根源, 这主要是政治性的: 剥夺公民身份和罗辛亚人的权利和歧视政策。中国不太可能在公民问题上推动缅甸的发展。此外, 众所周知, 缅甸军方对国家主权敏感, 不太可能对中国在这些问题上的压力作出积极反应。

中国在孟加拉国和缅甸可能有重大的政治和经济影响, 但它缺乏其他的素质, 调解人将需要成功地解决罗辛亚冲突。值得注意的是, 孟加拉国认为中国对缅甸有偏见, 而北京在若开邦的经济和其他利益可能会助长缅甸对中国意图和行动的怀疑。

结论

中国的调停不太可能解决罗辛亚的冲突。充其量, 它的干预可能会掩盖缅甸军方在若开邦发动的暴力事件。这可能带来一项稳定的措施, 但不是在若开邦实现和平。在未来, 中国可以被期望在其具有重大利益的国家内部和之间的冲突中进行斡旋, 特别是涉及那些属于「一带一路」倡议的国家。

* 苏哈.拉玛钱德朗 (Sudha Ramachandran) 是印度班加罗尔的独立研究员和新闻从业员。

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