仰光（亚洲新闻） - 缅甸政府不再需要东盟特使。在敏昂莱将军对泰国进行正式访问前几天，内比都方面表示，东盟特使、菲律宾外交部长 玛丽亚·特蕾莎·拉扎罗（Maria Theresa Lazaro）的外交使团已无必要，因为选举（尽管被国际社会大部分成员斥为不民主）已经举行，并使敏昂莱本人当选总统。具体而言，军政府已明确表示，鉴于东盟轮值主席国（该职位传统上与特使一职相关）将于明年由新加坡接任，因此认为没有必要继续维持外交渠道。
然而，这一决定正值东盟试图确定是否以及如何重启与缅甸的对话之际。7月12日，东盟成员国的外长在曼谷举行了自危机爆发以来的首次非正式线下会晤。特别是泰国，长期以来一直致力于为“有节制的和解”创造条件，即在和平进程取得进展的前提下，逐步恢复正式关系。这一战略如今也正被东盟所采纳。
但内比都的拒绝表明了这种做法的局限性：东盟试图通过不断提出从未实施过的和平计划，将缅甸重新纳入其外交范围，而敏昂莱领导的政府似乎希望实现关系正常化，却不愿接受该组织提出的条件。
五点共识陷入僵局
2021年2月发生政变，随后爆发内战，迄今为止已造成约10万人死亡，近400万人流离失所。同年4月，东盟提出所谓的“五点共识”，至今仍是缅甸危机的主要外交框架。该计划要求立即停止暴力行为，各方展开对话，任命一名特别代表，允许该代表会见参与战争的各方代表，并确保人道主义援助能够顺利送达。
然而，五年多过去了，这些目标仍然停留在纸面上。此外，缅甸议会上个月已通过一项动议，拒绝接受五点共识，称其干涉缅甸内政。
与此同时，去年12月至今年1月期间，缅甸政权在其控制区举行了虚假选举，并于4月任命敏昂莱将军为总统。泰国目前正试图弥合这一分歧。
泰国的角色
长期以来，曼谷一直是东盟成员国中最支持与缅甸军方保持直接沟通渠道的国家。这主要是出于地理因素：两国共享超过2000公里的边界线，泰国每天都要应对涌入难民、毒品走私以及边境地区如雨后春笋般涌现的网络诈骗中心等问题，此外还有与流经两国的河流相关的环境问题。
8月6日，现任泰国总理阿努廷•参威拉恭（Anutin Charnvirakul）在曼谷迎接敏昂莱总统到访，这是敏昂莱首次以总统身份正式访问泰国。人权组织强调，这种做法有可能使缅甸政权合法化，却无法为民众带来任何实际利益。而曼谷方面则坚持，只有在一系列和平建设诉求得到满足的情况下，才会推动缅甸逐步参与。但在此次会晤中，除了就劳工移民和共享河流的管理达成一些协议外，双方还特别讨论了能源项目。
天然气供应是两国关系的核心
曼谷一位发言人表示，缅甸已向泰国供应天然气近40年。位于缅甸南部近海的亚达纳（Yadana）和扎维蒂卡（Zawtika）油田，由泰国国家能源公司PTT勘探与生产公司和当地缅甸国有企业合作运营。2022年至2024年间，道达尔（Total）和雪佛龙（Chevron）相继退出缅甸市场后，PTT勘探与生产公司接手了这两家公司的股份。这些气田是泰国能源安全的重要组成部分：例如，亚达纳气田约70%的天然气产量都供应泰国市场。
因此，曼谷正在评估续签合同和开展新的勘探活动，例如开发位于安达曼海的A6区块海上气田。该气田位于伊洛瓦底江流域，距离勃生港约80公里。这是缅甸首个超深水天然气项目，但由于内战爆发导致国际合作伙伴撤离，目前该项目已暂停。据估计，该气田的天然气储量在2万亿至3万亿立方英尺之间。该项目最初的设计日产量约为4亿立方英尺，相当于缅甸目前全国产量的五分之一以上。
此外，还有位于缅甸东南部的土瓦项目，这是一个围绕深水港规划的基础设施项目，目前已获得俄罗斯的支持。尽管土瓦地区战火持续，敏昂莱仍试图在访问曼谷期间重启东盟。当地武装团体报告称，缅甸军队纵火、抢劫，并将平民用作人肉盾牌。
东盟的困境与昂山素季问题
8月3日，就在敏昂莱访问曼谷的前夕，缅甸政府公布了昂山素季与红十字国际委员会代表会面的照片。这是自2021年她被拘留以来，首次有外国代表与这位民主领袖会面。这些照片证实了昂山素季仍然活着，正如她长期以来所要求的那样，但这并没有促成她的获释：这位现年81岁的诺贝尔和平奖得主因军政府捏造的一系列指控仍在服刑，刑期已被减至18年。
然而，对东盟而言，昂山素季问题依然至关重要。上周，东盟呼吁无条件释放昂山素季及其他政治犯，并重申东盟特使应有机会与她会面。内比都方面回应称，昂山素季的释放只能“依法”进行。而现在，内比都方面又声称特使的出席已无必要。
尽管曼谷方面坚称对话是影响内比都的唯一途径，但不禁让人怀疑，如果重新恢复对话的政府不接受那个正试图重新接纳它的组织提出的和平计划，那么外交关系（即便是“有节制的”）又如何可能实现呢？
此次访问泰国后，敏昂莱总统带回了一位受到红毯欢迎的国家元首的形象，他有机会直接与投资者对话，并拥有一个宣传其经济项目的平台。然而，泰国仍需证明这位将军重返外交舞台将转化为停止敌对行动的具体成果，尤其要为缅甸人民带来福祉。
