印度：土地集中在少数人手中

全球不平等实验室的一项最新研究指出，印度最富有的10%的家庭拥有全国44%的土地。此外，古吉拉特邦最近的立法变更再次引发了关于宗教敏感地区房地产管控的辩论，并引发了人们对可能进一步加剧社会排斥的担忧。

新德里（亚洲新闻） - 印度的土地日益集中在少数精英手中，而近一半的农村人口仍然没有土地。这是全球不平等实验室（World Inequality Lab）近期的一项研究得出的结论，突显了关于谁拥有土地这一议题的重要性，以及谁正逐渐被排除在外。

3月25日，由执政党印度人民党（BJP）执政的古吉拉特邦立法议会修订了《动乱地区法》，该法旨在规范宗教敏感地区的房产买卖。这些修正案赋予地方官员权力，可以没收位于目前被划为“指定区域”的房产，这意味着即使这些房产目前没有问题，将来也可能成为问题。

政府声称，该法律旨在防止“非自愿”的财产转移，但许多人认为，这项立法最终会加剧少数族裔，特别是穆斯林社区的“贫民窟化”。今年9月，一名15岁女孩在家人购房后，遭到数月的骚扰、暴力和恐吓，最终自杀身亡。邻居威胁要根据《动乱地区法》对他们提起诉讼，暗示他们的购房行为可能无效。

然而，就在古吉拉特邦的立法斗争如火如荼之际，全球不平等实验室的研究报告《印度的土地不平等：性质、历史与市场》基于27万个村庄的数据，提供了全国范围的概览。研究结果表明，最富有的10%的家庭拥有印度44%的土地总面积；最富有的1%人口控制着18%的土地；相反，46%的农村家庭根本没有土地。在一些极端情况下，一个大地主就拥有整个村庄超过50%的土地。

该研究指出了造成这种不平衡的四个主要因素。首先是肥沃土地悖论：在灌溉规律、气候稳定的地区，生产力的提高使土地价值更高，促使富裕的地主不断积累土地。研究发现，在政府灌溉“服务区”内的村庄，土地不平等程度增加了近一个百分点，因为大地主不成比例地获得了收益，而小农户则被挤出了市场。

第二个因素源于殖民时代的遗留问题。曾经实行英国殖民者引入的“柴明达尔”（zamindari）制度的地区——该制度下，地主充当中间人征收税款，从而加强了他们对农民的控制——土地不平等程度比其他地区高出3-4个百分点。由地方统治者间接治理的前土邦往往贫富差距较小，无地家庭也较少。

第三个因素是“市场陷阱”。现代化并非总是平衡因素。靠近城市、主要公路或火车站的村庄往往贫富差距更大。事实上，随着基础设施的改善，地价飙升，使土地成为那些已拥有大量资本的人眼中的有利可图的目标。

最后，社会和种姓等级制度也发挥着作用。印度政府官方认定的弱势群体——贱民阶层（Scheduled Castes）——人口较多的地区，贫富差距更大，这主要是由于历史上他们被剥夺了土地。

这种土地集中不仅损害经济，也损害公众福祉。研究表明，在由单一大地主（拥有超过30%的土地）主导的村庄中，公共产品的供给存在不足。例如，由单一地主控制的村庄拥有公立小学的可能性要低10%。这表明，虽然一定程度的地方精英有时能够游说政府获取资源，但单一的（通常不在村里的）占主导地位的地主对村庄的集体福祉却漠不关心。