北京加强对中国境外投资的管控

中华人民共和国政府发布了一项新规，旨在规范使用外国经纪人进行境外投资的中国投资者。以“国家安全”为由，政府可以强制要求进行调整、下令出售股权，甚至取消已经完成的投资。这项新规是在备受争议的初创公司Manus被Meta收购之后出台的。新规还限制了与外国司法机关的合作。

米兰（亚洲新闻/通讯社） - 6月1日，中国政府发布了一项新规，大幅加强了对中国实体境外投资的管控。这些措施将于7月1日生效，扩大了国家的监管权力，并将境外投资纳入中国更广泛的国家安全、出口管制、数据管理和战略技术保护体系。

就在几周前，中国人工智能初创公司Manus被Meta收购一事遭到北京方面的质疑。中国当局认为，这笔交易违反了外商投资法规，凸显了政府日益关注敏感技术资产向外国实体转移的问题。

新规最重要的方面之一是扩大了“投资者”的定义。过去，这些规定主要针对在中国境内设有总部的企业和组织。现在，中国居民公民也被明确纳入其中。未经必要授权或注册程序在境外投资者，可能面临经济制裁，其非法所得也可能被没收。这一新规有助于解释近期针对通过外国经纪商将资金转移出境的私人投资者所实施的限制措施。

新规还将外国投资与中国的出口管制体系直接挂钩。投资者不得将禁止出口的商品、技术、服务或数据转移至境外。被列为“敏感”的材料需要事先获得授权。该禁令不仅适用于技术的实物转移，也适用于间接形式，例如派遣技术人员出国、国际培训项目、跨境咨询或在其他国家雇用中国工人。通过这种方式，政府进一步加强了对知识、技能和人力资本流动的控制。

另一项关键规定涉及国家安全。相关部门将有权审查可能影响中国安全的投资、收购、资产处置或其他国际交易。如果某项交易被认为存在风险，政府可以强制

要求进行调整、下令出售股权，甚至取消已经完成的投资。这将给在战略性行业（尤其是先进技术、数据和人工智能领域）运营的投资者和公司带来新的监管风险。

这些规则还限制了与外国司法和监管机构的合作。涉及国际诉讼、仲裁或调查的中国公司和公民在向国外提供文件或证据之前，必须遵守中国关于国家秘密、数据安全、个人信息保护和出口管制的法律。在许多情况下，还需要事先获得政府授权。这将使外国政府更难从中国公司获取信息。

一个特别值得注意的方面是，这些规则已扩展至对香港、澳门和台湾的直接投资，但如有特定法规则除外。许多观察人士认为，这既代表着中国主权的政治信号，也可能限制香港作为国际金融中心的地位，尽管近年来许多中国公司选择在香港上市以进入更开放的资本市场。

新规定还赋予北京方面针对限制中国投资的国家的报复手段。如果外国对中国公司实施制裁或限制，中国政府可以禁止该国公司在中国投资或开展业务。在极端情况下，甚至可以撤销相关外国员工的签证和工作许可。例如，如果美国将一家中国科技公司列入制裁名单，北京方面可能会阻止一家美国公司对其进行收购，即使该收购与争议并无直接关联。

据多位分析人士称，这这些措施反映出中国政府日益认识到，国际投资不仅是一个经济问题，也是地缘政治竞争的工具。在介绍新规的问答环节中，司法部、国家发展和改革委员会以及商务部的官员表示，该条例旨在应对地缘政治风险的上升以及国际竞争的加剧。

其明确目标是维护中国的国家主权、安全和发展利益。此外，政府强调，新的监管框架将此前主要通过行政指令实施的控制措施纳入法律。换言之，以往的临时性或酌情性措施现在成为稳定且永久性法律体系的一部分。

总体而言，该法规标志着中国在经济政策、国家安全和地缘政治战略融合方面又迈出了重要一步。中国企业和投资者在海外开展业务将越来越难以摆脱国家监管。与此同时，中国将加强其法律工具，以应对西方制裁、控制资本外流并维护其在战略领域的优势。

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