作者 Jainakri Phonna*

这次洪灾符合所有灾难的定义：数百万人受灾，财产和基础设施遭受严重破坏，当地应变能力不足。然而，中央政府却迟迟不宣布。宣布“国家灾难”并非只是走个形式，而是要遵循既定的标准。亚齐省政府正在评估向联合国提出的援助请求。

班达亚齐（亚洲新闻）－数百个地区受灾，多人死亡，数千人受伤，数十万人流离失所：印尼的毁灭性洪灾规模堪比2004年12月袭击亚洲部分地区的海啸灾难。在亚齐省，损失和伤亡人数仍在不断更新，但政府却迟迟不宣布“国家灾难”。一位法律专家解释说，这不仅仅是一个形式上的“行政标签”，而是应对紧急情况和分配援助的关键措施。

与此同时，为了因应这场已从环境危机演变为人道危机的紧急情况，亚齐省政府正在考虑请求联合国机构援助苏门答腊岛的幸存者。鉴于雅加达中央政府的拖延，这项决定或许是必要的。昨天，亚齐省政府已与联合国机构进行了初步接触，首先联系了联合国儿童基金会和联合国开发计划署，而遇难者和幸存者的家属则日益感到沮丧。据估计，多达320万人受到影响，洪水泛滥淹没了整个社区，并破坏了关键基础设施。观察家和专家表示，正式宣布国家进入灾难状态将使印尼能够获得直接的国际援助，并改善大规模人道行动的协调。

以下是一位印尼律师为《亚洲新闻》分析这场灾难及其法律影响的文章：

亚齐的洪水造成了广泛的破坏，并影响了大量人口。根据亚齐省政府提供的官方数据，受灾地区包括225个乡镇和3,678个村庄，近200万居民受到影响。公共基础设施遭到严重破坏：学校、社区健康中心、政府机关及宗教场所均无法使用。数百条道路和桥梁受损，财产损失包括164906栋房屋、186868头牲畜、89286公顷稻田、14725公顷菜园和40328公顷鱼苗场。伤亡也十分惨重，419人死亡，32人失踪，3845人轻伤，479人重伤，484944人流离失所。这些数字表明，这场灾难显然超出了地方政府的独立应对能力。

2007年印尼第24号灾害管理法规定了宣布国家灾害的标准：影响范围广、人员伤亡和财产损失重大、地方应对能力不足以及需要中央援助。亚齐洪灾符合所有这些标准。省和县的预算不足以支付重建工作，因此必须采取全国性的应对措施。

尽管客观标准已达标，但政府当局尚未宣布亚齐为国家灾害。省长或县长的正式请求、国家灾害管理局（BNPB）的建议以及各部会的评估应构成正式决定的依据。然而，目前尚未做出任何决定，援助的协调和分配仍由省级政府自行决定。

宣布亚齐为国家灾害不只是行政标签。这项决定将决定国家财政资金的分配、各部会之间的协调以及获得国际援助的途径。亚齐洪灾的影响波及多个地区和行业，因此采取全国性的应对措施是合情合理且迫在眉睫的。

实际情况与政治决策过程之间的差距，引发了人们对国家官僚机构应对具体证据能力的严重质疑。尽管政府强调备灾和快速反应的重要性，但在此次洪灾中，能够有效分配资源的正式灾害状态尚未发布。这并非危言耸听，而是客观数据与行政行动之间存在明显脱节。

亚齐省的洪灾也凸显了该国灾害管理体系的结构性脆弱性。受灾民众面临后勤困难、医疗服务匮乏和教育中断等问题。由于尚未宣布进入国家灾难状态，援助物资的分发被延误，各机构间的协调也变得复杂，可用资源也受到限制。相关法律机制已经到位：2007年第24号灾害管理法和国家灾害管理局（BNPB）的指导方针明确规定了在符合相关标准时应采取的措施。

总之，亚齐省的洪灾实际上符合所有国家灾难的标准：数百万人受灾，财产和基础设施遭受重大损失，以及地方应对能力不足。唯一尚未解决的问题是中央政府的正式决定。宣布进入国家灾难状态并非凭个人意见，而是取决于是否符合预先设定的标准以及是否需要协调一致的全国性应对措施。

问题很简单：如果标准明确，受灾民众真实存在，损失可以衡量，那么在宣布进入国家灾难状态之前还需要什么呢？决策应以客观数据为依据，而非冗长的行政拖延。未能及时采取行动，将使数百万居民在不久的将来遭受苦难，而不仅仅是纸面上的数字。换言之，正式的认定并非只是行政程序，而是确保有效应对、挽救生命的实际行动。亚齐的洪灾亟需立即做出决策，刻不容缓。

（与Mathias Hariyadi合作撰写）

*公共政策分析师及学术专家，毕业于班达亚齐夏亚·库拉大学（USK）法学院