德里废除新抗震规范：企业松了一口气，安全隐患令人担忧

作者 Maria Casadei

纳伦德拉·莫迪政府决定撤销一项于去年11月生效的旨在加强高风险地区基础设施安全的法规，此举引发了科学界的强烈批评，而建筑商则对成本降低和监管限制的减少表示欢迎。预计喜马拉雅山脉和安达曼-尼科巴群岛等极高风险地区将兴建多个新的基础设施项目。

新德里（亚洲新闻） - 印度政府最近废除了原定于2025年11月实施的抗震规范，此举旨在提振建筑业，却引发了整个科学界对该国高风险地区未来状况的担忧。该法规考虑了基础设施的抗震性能，并为建筑规范和新项目规划提供了指导。

在这些由印度科学界协助制定的各项指南中，还包括一张新地图，标出了地震风险最高的地区。

在2016年发布的上一份文件中，印度被划分为四个地震区和一个高风险区。去年11月更新的分类引入了一个新类别——被认为极其危险的第六区。该区域包括克什米尔的大部分地区和喜马拉雅山脉、古吉拉特邦的部分地区、印度东北部以及安达曼和尼科巴群岛，这些地区的地震脆弱性此前被低估了。

这张现已撤销的地图是通过整合此前被忽视的数据（如断层系统、衰减特征、构造背景和岩性）而绘制的：对于一个地震高发国家而言，这是一项有针对性且至关重要的研究。该研究特别强调了印度-欧亚板块边界的构造威胁，该边界曾引发2001年布杰地震和2015年尼泊尔地震等毁灭性事件。

被废除的规范还引入了更严格的安全措施，例如针对结构缺陷制定更严格的规定，并进行更深入的地质技术分析。这些变化令建筑公司感到担忧，他们联系了住房和城市事务部（MoHUA），指出存在财务问题，这些问题将对包括地铁建设在内的多个项目的实施产生重大影响。然而，也有人认为，新的分类标准会减缓本已经济脆弱地区的开发进程，并有可能助长非法建筑，而非法建筑目前已影响到全国约80%的住房。

总理纳伦德拉·莫迪的政府为其决定辩护称，该规范的出台并未与相关公司进行充分协商，给行业带来了巨大的不确定性：许多项目因不符合新规范而被叫停，另一些项目则在六个月的过渡期内获得批准，而某些情况下，建筑成本却上涨了高达20%。

因此，企业主对撤销该规范表示欢迎也就不足为奇了。然而，科学界对此持不同意见，认为这一逆转十分危险：该法规的规定将使基础设施更加安全，并更好地应对地震灾害，同时引入了根据各地区实际风险制定的标准。专家评论道：“错失了增强印度应对灾害能力的良机。”他们强调，该规范也旨在使国家实践与最新的国际标准接轨。

在全球范围内，大多数国家都采用概率地震危险性评估（PSHA），这是一种通过基于地面运动概率的模拟来评估地震风险的方法。然而，迄今为止，印度一直采用一种更为静态且简化的模型，该模型在预测地震对基础设施的影响方面不够精准。

印度的地震风险问题不容忽视：约61%的国土面积，以及75%的人口，都处于中度或强烈地震的威胁之下。撤销该规范的后果在喜马拉雅山脉和安达曼-尼科巴群岛等最脆弱的地区尤为令人担忧，这些地区正在进行雄心勃勃（且备受争议）的政府资助基础设施项目。例如，计划在大尼科巴岛加拉西亚湾建设的大型港口，将被划入新的6区，即最高风险等级。随着该规定的撤销，开发商可以恢复执行2016年的相关法规，但科学家们现在认为这些法规已经过时。