作者 Lisa Bongiovanni

8月4日，南韩国会将就《黄信封法》进行投票。该法案禁止企业就“非法”抗议向工人索赔，并将责任扩大到分包商。该法案去年已获批准，但因时任保守派总统尹锡悦的否决而受阻。南韩大型工业集团——“财阀”——反对该法案，担心这会进一步削弱其影响力。

米兰（亚洲新闻/通讯社）—南韩国会正准备就一项重要且备受争议的劳工权利法案进行投票。 8月4日，在立法机构中占多数的南韩民主党（由李在明总统领导）的议员预计将最终批准对《工会法》（又称《黄信封法》）的修订。这项改革一旦颁布，将显著增强南韩工人的权利和工会的力量，尤其是在这个社会不平等严重、竞争激烈、腐败频繁的国家。

在首尔，财阀（大型工业集团）传统上主导劳动力市场，并阻挠改革尝试，并指控长期以来要求更多保护的工人遭受剥削。然而，在经济利益与权利之间的微妙平衡中，南韩一些人担心，此类措施可能会减缓甚至瘫痪南韩经济。南韩经济已经因与美国的贸易紧张关系而陷入困境，直到最近一项15%的关税协议才有所缓解。李在明（Lee Jae Myung）似乎决心兑现他的竞选承诺，解除前保守派人士尹锡悦（Yoon Suk-yeol）去年动用总统否决权阻止的一项措施。尹锡悦因试图实施戒严令而遭到弹劾。

《黄信封法》的名称源自于2014年的民众倡议，当时民众决定集体支持双龙汽车下岗工人，用黄色信封捐款。根据当时仍然有效的法律，该公司的前员工陷入了严重的困境：尽管失业了，他们却不得不承担赔偿雇主因罢工造成的所有经济损失的重担。从那时起，黄色信封就成为了声援工人的象征，有些人认为，这项法律的名称本身就过于政治化，具有误导性。 《黄信封法》唤起了强烈的民族同情心，分散了人们对修正案实际内容的注意力。

具体而言，拟议的修改影响了《工会和劳动关系调整法》第2条和第3条，强化了罢工权，并重新定义了雇主的责任，包括在分包关系中的责任。改革的首要重点是保护和扩大罢工权。在南韩，罢工权在形式上受到法律保障，但在实务上却面临许多障碍。公司可以起诉工会，要求其就罢工期间遭受的损失进行巨额经济赔偿（该法律名称的由来，正是源于此类案件的民众抗议）。问题在于，法律允许透过停工进行抗议的案例非常有限，因此大多数罢工都被视为非法。如果罢工被视为非法，公司可以要求赔偿，其中包括停工造成的所有收入损失。

鉴于这些公司通常都是大型工业巨头，工人所要求的赔偿金额往往超出了他们的负担能力。因此，工人和工会领导人由于担心组织抗议活动可能面临的经济风险而不愿组织抗议。然而，根据新法律，工人甚至可以就目前工会谈判中被排除在外的问题进行罢工：纪律处分、解雇，甚至投资决策或公司重组。因此，一方面，这将是一种透过促进参与来重新平衡公司和工人之间权力关系的方式。然而，批评人士认为，这相当于强迫企业在做出重大商业决策之前获得工会批准。这也可能导致持续的罢工，使工业生产陷入停滞。

改革的另一个关键问题是扩大“雇主”的定义。具体而言，这意味着即使是分包商雇用的员工，也可以直接与大型承包公司进行谈判。其目的是让跨国公司对其供应链中的工作条件负责，即使它们并非正式的雇主。目前，像三星这样的巨头企业利用广泛的分包商网络，但并未正式以雇主的身份出现。举例来说：截至2024年底，现代重工和三星重工分别有2420家和1430家分包商。这些行业高度专业化，每个环节都需要复杂的供应链，这使得客户公司很难脱离为其提供产品的小型公司。然而，由于这种必要的网络，工人提出的要求落到了规模更小、实力更弱的中间公司身上，尽管它们并非决定生产节奏的主导者。

批评人士对跨国公司可能被迫与数百甚至数千个不同的工会代表进行谈判的风险感到担忧。南韩汽车制造商已经对美国关税的影响感到担忧，他们警告称，这可能会进一步削弱其出口竞争力，导致成本上升、灵活性下降和生产时间延长。

据南韩总统李在明称，《黄信封法》旨在使南韩劳动立法与全球标准接轨。经济合作暨发展组织（OECD）已多次强调南韩劳动市场的二元结构问题，即大公司和小公司之间存在严重的分化。总统表示，被称为“财阀”的工业集团“拥有不成比例的权力，左右着劳动力市场的规则，限制了长期增长”，并称该法案是必要的一步。