经过列城和卡吉尔两镇政治领导层数十年的竞争，2019年查谟和克什米尔的特殊地位被撤销，促成了一个历史性的联盟，呼吁加强宪法保障和部落土地保护。如今，喜马拉雅地区新行政单位的建立重新点燃了对莫迪总理政府试图按族群和宗教划分民众、并促进德里直接控制的指责。

列城（亞洲新聞）—— 印度政府决定在拉达克喜马拉雅高原设立五个新行政区，这一举措重新引发了人们对德里“分而治之”策略的担忧，类似于克什米尔已经发生的情况。

由邦长维奈·库马尔·萨克塞纳 (Vinai Kumar Saxena) 于4月27日批准的地区重组，凸显了中央政府试图分裂该地区佛教徒和穆斯林的努力。这些人通过建立共同政治平台，共同克服了多年来的竞争和相互不信任，反对由总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 领导的印度人民党（BJP）领导的行政权日益直接控制。

随着沙姆、努布拉、昌唐、赞斯卡尔和德拉斯等新区的设立，喜马拉雅地区的行政区从两个扩展到七个。官方目标是分散权力，改善最偏远地区的公共服务可及性。但一些分析人士认为，真正的目标是削弱穆斯林社区的政治影响力，瓦解列城和卡吉尔这两座长期以来作为该地区主要宗教和政治中心的城市，近年来成功建立的联盟。

根据2011年最新的人口普查，拉达克人口约为274,000人，其中46.4%为穆斯林，39.6%为佛教徒。尽管穆斯林在人口结构上占略多数，但在新的行政边界下，他们将在只有两个区（卡吉尔和德拉斯）占多数。历史学家西迪克·瓦希德 (Siddiq Wahid) 指出，这“使穆斯林的代表性降至不到三分之一，尽管穆斯林和佛教徒的比例几乎相当”。

目前拉达克正在展开的是一个政治转型的下一阶段，这一阶段始于2019年，当时莫迪政府废除了印度宪法第370条，废除了查谟和克什米尔的特殊地位，并将前邦划分为两个由德里直接管理的联邦直辖区：一侧是查谟和克什米尔。 另一边是拉达克。

列城的许多佛教徒最初将这一决定视为历史性的胜利。几十年来，他们一直呼吁与克什米尔分离，声称自己在经济和政治上都被边缘化。早在20世纪50年代，佛教领袖就呼吁更大自治权，有时甚至直接并入印度中央政府。20世纪80年代，拉达克佛教协会将这一诉求转化为真正的身份动员，为卡吉尔穆斯林人口的宗派紧张关系铺平了道路。

1989年，局势变得明确：在列城，穆斯林和克什米尔成为该地区发展的障碍的观点蔓延开来，而以什叶派为主的卡吉尔镇则与克什米尔结盟，反对分离，担心克什米尔会成为另一个边缘化的前哨。

经过三十年因宗教分歧而分裂，2019年实施的安排促成了两座竞争城市之间的联盟。列城居民因获得联邦直辖区认可而感到的喜悦（如新德里、本地治里和安达曼和尼科巴群岛）很快被失望所取代。事实上，拉达克尚未像查谟和克什米尔那样拥有民选的地方议会，而是通过德里任命的所谓副总督直接受印度内政部管辖。

来自印度其他地区的官员掌控了关键行政决策，而列城和卡吉尔两个民选自治委员会则失去了政治影响力。许多居民担心开放外部投资可能鼓励工人和企业的到来，威胁人口结构，并危及部落土地。

正是因为这些共同的担忧，列城和卡吉尔才走得更近。两大主要地方政治组织——列城最高委员会和卡吉尔民主联盟——因此决定联手，要求四项基本保障：宪法下的全面承认、保护地方土地和就业、更广泛的政治代表权，以及恢复民主选举产生的机构。

据多位评论员称，佛教徒与穆斯林的融合代表了拉达克政治史上前所未有的转折点。气候活动家索南·旺楚克等人物也参与了全面动员，组织抗议、绝食和游行，谴责德里日益加剧的权力集中化。

2021年，印度政府被迫成立一个“高权委员会”，与拉达克代表协商解决方案。这一解决方案未能实现，因为去年九月，列城爆发暴力抗议后谈判破裂。近几个月来谈判已重新启动，据多家印度媒体报道，已达成初步协议，成立一个拥有行政和财政权力的民选立法机构，以及类似其他喜马拉雅邦保障的具体宪法保障。

许多居民对印度政府的新承诺持怀疑态度。新区的设立似乎是试图削弱佛教徒与穆斯林之间形成的团结。“这又是莫迪政府在印度范围内边缘化穆斯林项目的又一例证，”当地活动领军人物萨贾德·卡吉利 (Sajjad Kargili) 说。

自2014年执政以来，人民党一直试图通过种族和宗教分化选民来增强支持度。例如，曼尼普尔也发生了类似情况，三年前爆发的冲突至今仍未被政府解决，虽然政府已启动谈判，但此后表现出一定的兴趣缺失。

历史学家西迪克·瓦希德 (Siddiq Wahid) 强调：“拉达克人今天在问自己一个问题，是谈判是否真的是和平尝试，还是仅仅是拖延时间的策略，因为拉达克的政治格局正慢慢向德里倾斜。”

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