万象精简部委以控制欠华债务

老挝计划合并四个部委，并削减公共支出，分析人士称这是几十年来规模最大的政府重组。外债已达到GDP的94%，其中只有一半欠中国，中国为“一带一路”倡议下的项目提供了资金。与邻国越南精简各省份的举措一样，此举旨在降低成本并加强老挝人民革命党的控制力，但其实际效果引发了质疑。

万象（亚洲新闻/通讯社） - 老挝政府宣布合并一系列部委，以减少政府支出，并努力应对主要与欠华债务相关的经济困难。根据一项政府决议，老挝人民革命党主席兼秘书长通伦·西苏里（Thongloun Sisoulith）的目标是使国家机构“精简、高效、稳健”，并称部委变动是“迫切需要”。

分析人士认为，这是几十年来规模最大的重组之一，但该措施究竟能带来多少实际节支仍不确定。老挝是东南亚第二小经济体，仅次于文莱，也是继缅甸之后第二贫穷的国家。缅甸内战已持续四年多。据世界银行估计，近年来公共债务急剧上升，从占GDP的53%上升至94%。

老挝人民革命党发布的评估报告显示，去年超过16.85万名公务员（约占全国人口2.2%）的薪资"给国家财政造成沉重负担，却未提升公共服务质量"。决议指出，2024年老挝政府公务员薪资支出逾46万亿基普（约合21亿美元），相当于年财政收入的38%或国内生产总值的6.3%。相比之下，老挝医疗卫生支出仅占GDP的2.7%，教育支出占比更低至1.2%。

3月中旬，党中央委员会在2月份召开的特别会议之后发布了一项决议，强调债务重组的必要性。官方数据显示，老挝的外债在15年间增长了一倍多，从2010年的不到40亿美元增至2019年的约100亿美元，预计2023年将达到105亿美元。老挝欠中国的债务超过50亿美元，这表明北京方面可能正在向老挝施压。

此次改革将使老挝的部委数量从17个减少到13个。财政部将吸收负责管理大型外资基础设施项目的计划投资部。工贸部将吸收能源矿产部，后者此前一直负责管理老挝的水电开发。老挝因河流沿岸大坝遍布而被称为“东南亚电池”。自然资源与环境部将与农林部合并，内政部将并入负责人事管理的人民党委员会。媒体管理也将直接受党的监督：信息部门将委托给宣传办公室，不再由信息、文化和旅游部负责。

观察人士认为，此举旨在裁员，从而削减成本，同时也是为了将权力集中在党的手中，这可能会在各部委内部引发一系列不满情绪，这些部委通常被称为权力孤岛。此次行动与越南的行动并无二致，也引发了人们对即将被裁减的公职人员未来命运的担忧。或许正因如此，党在3月份发布的文件中强调“必须确保党员和公职人员清楚地理解并一致支持这些变革”。此外，部委重组还将伴随宪法修订，预计宪法修订将重新定义国家的行政区划。

然而，即使没有直接提及中国，这一举动也过于夸张，不得不与不断增长的公共债务联系起来。老挝在偿还北京贷款方面遇到的困难越来越大。近年来，北京为“一带一路”倡议中的基础设施项目提供了贷款。这些贷款如今已被证明难以为继，据称北京已向万象施压，要求其调整公共支出。