La FPNUL abandonará el Líbano a finales de 2026: nuevas incertidumbres entre las tensiones sobre el desarme de Hezbolá

de Fady Noun

El Consejo de Seguridad de la ONU ha prorrogado por un «último» año el mandato hasta el 31 de diciembre de 2026, con Washington hostil a nuevas prórrogas. Presentes desde 1978 en el país de los cedros, los cascos azules de la ONU son hoy una fuerza compuesta por 10 800 cascos azules. El agradecimiento del presidente Jospeh Aoun y las presiones de Israel.

Beirut (AsiaNews) - Testigo desde 1978 de los enfrentamientos con Israel, la fuerza internacional de paz en el sur del Líbano (UNIFIL), que en casi 50 años se ha convertido en una institución nacional, vio ayer cómo el Consejo de Seguridad de la ONU prorrogaba por un año, y por última vez, su 48º mandato hasta el 31 de diciembre de 2026. Ante el riesgo de un veto estadounidense, hostil a cualquier prórroga, la resolución especifica que esta prórroga de un año, arrancada por París a Washington, será «la última». La FPNUL deberá iniciar su retirada gradual y segura a partir del último día de 2026, y dispondrá de un año para llevarla a cabo.

Creada en 1978 para crear una zona de amortiguación entre las fuerzas palestinas en el Líbano e Israel («Operación Litani», 14-21 de marzo de 1978), la FPNUL cuenta con 10.800 cascos azules de la ONU. Su centro de operaciones se encuentra al sur del río Litani y ofrece al ejército libanés un servicio de vigilancia y apoyo.

El agradecimiento de Aoun

El presidente Joseph Aoun expresó su agradecimiento al Consejo de Seguridad por esta votación unánime. Dirigió un agradecimiento especial a Francia, portavoz de la resolución 2790 que prorrogó el mandato un año más, por «los esfuerzos realizados», así como a Estados Unidos por «su comprensión de las condiciones del Líbano».

Beirut, al igual que algunas capitales europeas, temía que una salida precipitada creara un vacío de seguridad y fomentara las violaciones del acuerdo de alto el fuego celebrado el 27 de noviembre de 2023 entre Israel y el Líbano, en beneficio de Hezbolá. El movimiento chiíta proiraní había entrado en guerra contra el Estado judío en apoyo de la operación «Tormenta de Al-Aqsa», lanzada desde Gaza, al otro lado de la frontera, el 7 de octubre de 2023.

El acuerdo se refiere explícitamente a la resolución 1701 de las Naciones Unidas, que prevé en particular el «desmantelamiento de todas las milicias» en el Líbano, incluida Hezbolá. Se trata de un proceso delicado cuya aplicación se prolonga, como es obvio, en el tiempo y que el presidente Aoun está llevando a cabo con extrema cautela.

Israel critica a la FPNUL por no haber documentado adecuadamente los delitos y violaciones de Hezbolá. Hay algo de verdad en estas acusaciones, pero también hay que destacar el carácter pasivo que caracterizaba su mandato. En particular, las reglas de combate, que preveían exclusivamente una posición de autodefensa.

El Líbano ve en estas críticas un intento por parte del propio Israel de desviar la atención de los delitos de los que es responsable: 250 miembros de Hezbolá han sido asesinados en ataques selectivos con drones desde noviembre de 2023, mientras que el Estado hebreo sigue ocupando cinco puntos de observación dentro del territorio libanés. A esto se suma la prohibición de reconstruir una cadena de 28 pueblos fronterizos arrasados, con una población total estimada de 124.000 habitantes, por no hablar de la violación casi diaria del espacio aéreo libanés.

Por otra parte, la resolución 2790 insta a Israel a «retirar sus fuerzas del norte de la Línea Azul», una línea divisoria establecida por la ONU entre el Líbano e Israel, entre las que se incluyen «las cinco posiciones en territorio libanés». Washington, por su parte, considera que esta fuerza es ineficaz y que cuesta demasiado para el servicio que presta. El presupuesto anual de los cascos azules en el país de los cedros es de 538 millones de dólares, de los cuales el 25 % lo cubre Estados Unidos.

Tenso panorama regional

La prórroga del mandato de la FPNUL llega en un momento de tensión, en el que Líbano debe hacer cumplir la resolución 1701 de las Naciones Unidas y desmantelar la estructura militar de Hezbolá. El Consejo de Ministros libanés se comprometió (los pasados 5 y 7 de julio) a hacerlo antes de que finalice el año. El desarme se llevará a cabo de conformidad con un plan confiado al ejército libanés, cuyas directrices deben ser sometidas a un Consejo de Ministros previsto para el 2 de septiembre.

Sin embargo, este plan es rechazado categóricamente por Hezbolá, que se niega a entregar sus armas al Estado libanés sin garantías de reciprocidad por parte de Israel, que Beirut ha intentado obtener en vano a través de la misión Tom Barrack. Su secretario general, el jeque Naim Qassem, ha amenazado con una verdadera «insurrección civil» en el país de los cedros, en caso de que se utilice la fuerza. Y, a modo de concesión, el movimiento chiíta ha declarado que se adhiere al principio de concentración y control de las fuerzas armadas en manos del Estado, aunque rechaza que a este paso se le asocie un calendario-programa con plazos que cumplir.

La retirada de la FPNUL pondrá al Líbano en contacto directo con una comisión militar dirigida por un oficial estadounidense del CENTCOM. Israel había expresado ocasionalmente su deseo que la Comisión se convirtiera en un comité militar-diplomático que enfrentara al frente libanés con su homólogo israelí. Sin embargo, el Líbano se opuso a la propuesta por temor a verse arrastrado hacia un plan indirecto de «normalización» separado con el Estado judío; al mismo tiempo, confirma su adhesión a un proyecto ya redactado en la cumbre árabe de Beirut de 2002, que prevé al mismo tiempo el reconocimiento de un Estado palestino.

Se echará de menos a la FPNUL

Al margen de las consideraciones de carácter político, sin duda se echará de menos el mandato de la FPNUL por toda una serie de motivos económicos y sociales. Según algunos estudios, su presencia permite inyectar anualmente unos 80 millones de dólares en la economía nacional. Parte de la prosperidad comercial de ciudades como Nabatiyeh y Tiro depende de la presencia de los cascos azules. Por último, la FPNUL también presta importantes servicios sanitarios a la población a través de su red de clínicas y competencias técnicas y no técnicas en el mundo rural (financiación de proyectos para las comunidades locales, escuelas, clínicas, servicios veterinarios). También cuenta con un cuerpo especializado en desminado y varios cientos de empleados libaneses.